半岛全站指日，最高公民查看院与最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度墟市监视打点总局、国度粮食和物资储藏局、中国消费者协会等部分协同召开摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲会，就深化实验摸索、推进轨造构修闭连题目杀青共鸣，并印发《摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲聚合会纪要》。

　　集会以为，摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，能够正在对食物违法非法状为予以刑事攻击、行政处分的同时，填塞阐明民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼处罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者爆发震慑与警示功用。

　　集会夸大，执掌食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件，要精确控造处罚性抵偿轨造处罚、遏止和防御吃紧造孽行径的功效定位，该当依据侵权人主观过错水平、违法次数和继续韶华、受害人数、损害类型、筹备状态、收获环境、财富状态、行政处分和刑事处分等要素，归纳琢磨是否提出处罚性抵偿诉讼苦求。

　　集会以为，执掌食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件，认定是否侵占浩繁不特定消费者合法权柄，损害社会大家优点，该当以是否存正在对浩繁不特定消费者酿成食物安静潜正在危急为条件，不单席卷依然发作的损害，也席卷有巨大损害危急的情景，能够联结判断主见、专家主见、行政法律构造磨练检测申报等予以认定。向浩繁不特定消费者贩卖明知是不适应食物安静程序的食物，该当认定为侵占浩繁不特定消费者合法权柄，对浩繁不特定消费者人命健壮安静爆发公益损害危急，组成损害社会大家优点。

　　集会指出，食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿金的打点操纵应相持用之于公益的规则。各地能够摸索把处罚性抵偿金纳入特意公益基金账户同一打点，依法兼顾用于消费者合法权柄回护。

　　集会央求，法院、查看院、食物安静相闭部分、消费者协会该当强化疏通联络，互相配合扶帮，修树健康执掌食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件的常态化疏通配合机造，圆满案件线索移送和讯息共享机造。食物安静相闭部分能够正在磨练检测、判断评估等方面为查看院和法院供给专业研究和时间扶帮。消费者协会提起食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿的，查看院能够采用供给司法研究、协帮观察取证、提交扶帮告状主见书、出席法庭等式样扶帮告状。

　　闭于印发《摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲聚合会纪要》的闭照

　　各级公民查看院、公民法院，各级农业村庄、海闭、墟市监视打点、粮食和物资储藏部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲聚合会纪要》印发你们，请联结当地实质，郑重贯彻落实。实验中遭遇的题目，请实时申报。

　　指日食品，最高公民查看院与最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度墟市监视打点总局、国度粮食和物资储藏局、中国消费者协会等部分协同召开了摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲会。集会换取了目下执掌食物安静范围民事公益诉讼处罚性抵偿案件的根本环境，分解了办案实验中存正在的紧要题目，并就深化实验摸索、推进轨造修树闭连题目杀青共鸣，酿成纪要如下。

　　集会以为，食物安静是巨大政事题目、民生题目，也是巨大的大家安静题目。近年来，各地域各相闭部分长远施行食物安静战术，食物安静总显示象不休好转，但仍面对不少题目和挑衅，现象还是繁复厉酷食品。主旨、国务院《闭于深化厘革强化食物安静就业的主见》提出“摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造”，是长远贯彻落试验闭于食物安静“四个最厉”央求的厉重轨造陈设，能够正在对食物违法非法状为予以刑事攻击、行政处分的同时，填塞阐明民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼处罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者爆发震慑与警示功用。摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，看待保卫墟市顺序，保护消费者合法权柄，保卫社会大家优点，推进食物安宇宙家经管编造和经管才气今世化拥有巨大意旨。

　　集会指出，因为目前我司司法、法律注明对通过食物安静民事公益诉讼提出处罚性抵偿诉讼苦求的轨则还不敷显然，实验摸索中还存正在极少差别理解。各相闭部分要郑重落实《闭于深化厘革强化食物安静就业的主见》央求，加强政事认识、时势认识和职守负担，主动扶帮地举措律、法律部分稳步饱动食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿实验摸索。

　　集会夸大，执掌食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件，要精确控造处罚性抵偿轨造处罚、遏止和防御吃紧造孽行径的功效定位，该当依据侵权人主观过错水平、违法次数和继续韶华、受害人数、损害类型、筹备状态、收获环境、财富状态、行政处分和刑事处分等要素，归纳琢磨是否提出处罚性抵偿诉讼苦求。有下列情景之一的，能够参照《中华公民共和国民法典》《中华公民共和国食物安静法》《中华公民共和国消费者权柄回护法》等司法轨则提出处罚性抵偿诉讼苦求：一是侵权人主观过错吃紧；二是违法行径次数多、继续韶华长；三是违法贩卖金额大、收获金额多、受害人遮盖面广；四是酿成吃紧侵占后果或者阴恶社会影响的；五是拥有其他吃紧侵占社会大家优点的情景。

　　集会以为，执掌食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件，认定是否侵占浩繁不特定消费者合法权柄，损害社会大家优点，该当以是否存正在对浩繁不特定消费者酿成食物安静潜正在危急为条件，不单席卷依然发作的损害，也席卷有巨大损害危急的情景，能够联结判断主见、专家主见、行政法律构造磨练检测申报等予以认定。向浩繁不特定消费者贩卖明知是不适应食物安静程序的食物，该当认定为侵占浩繁不特定消费者合法权柄食品，对浩繁不特定消费者人命健壮安静爆发公益损害危急，组成损害社会大家优点。

　　集会指出，食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿金的打点操纵应相持用之于公益的规则。食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件占定生效后，公民法院审讯部分要实时移送实行部分实行。各地能够摸索把处罚性抵偿金纳入特意公益基金账户同一打点，依法兼顾用于消费者合法权柄回护。

　　集会央求，公民法院、公民查看院、食物安静相闭部分、消费者协会该当强化疏通联络，互相配合扶帮，修树健康执掌食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件的常态化疏通配合机造，圆满案件线索移送和讯息共享机造。能够按期召开联席集会，传递案件执掌就业环境；当令缠绕食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿榜样案件发展案件谈判、协同调研、专项督导、协同培训等勾当，强化对法律实验中显露的新环境、新题目研判。食物安静相闭部分能够正在磨练检测、判断评估等方面为公民查看院和公民法院供给专业研究和时间扶帮。消费者协会提起食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿的，公民查看院能够采用供给司法研究、协帮观察取证、提交扶帮告状主见书、出席法庭等式样扶帮告状。

　　何如认定是否损害社会大家优点？最高检第八查看厅掌握人就印发《摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲聚合会纪要》答记者问颁发韶华：2021年6月8日

　　指日，最高公民查看院与最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度墟市监视打点总局、国度粮食和物资储藏局、中国消费者协会等部分协同印发《摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲聚合会纪要》（以下简称《纪要》），进一步模范各地对食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造的摸索实验。对此，最高检第八查看厅厅长胡卫列解答了记者提问。

　　胡卫列：2019年5月9日，主旨食品、国务院印发《闭于深化厘革强化食物安静就业的主见》（以下简称《食物安静就业主见》）提出“主动圆满民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的连结与配合，摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造”的做事和央求。依据国务院食安办闭连文献央求，这项厘革做事由最高公民查看院牵头，最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度墟市监视打点总局、国度粮食和物资储藏局等部分协同插手。主旨依法治国办和国务院食安办均将这项就业纳入食物安静核心就业陈设予以督办，并央求长久饱动。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物安静就业主见》的闭照，央求各级查看构造正在食物安静民事公益诉讼中主动摸索提出处罚性抵偿诉讼苦求，并与立法部分、法院、行政构造、消费者回护构造等部分和单元强化疏通联络，通过推进立法、强化表面研讨、修树配合机造等花样，不休凝结办案共鸣。

　　各级查看构造正在办案实验中敢于负担、主动摸索，执掌了一批食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件。据统计，2017至2019年，宇宙查看构造正在食物安静民事公益诉讼提起处罚性抵偿公益诉讼800余件，共提出处罚性抵偿金诉讼苦求11亿余元。如安徽省查看构造2019年1月至2021年4月时刻，对239件食物药品安静范围案件提出处罚性抵偿诉讼苦求食品，意见处罚性抵偿金额2.38亿元；法院审结查看构造提起的食物药品安静范围处罚性抵偿公益诉讼案件180件，均占定扶帮查看构造诉讼苦求。同时，各地正在公益诉讼处罚性抵偿实验摸索中提出了不少题目，如公益诉讼处罚性抵偿的功效定位、公益诉讼处罚性抵偿与私益诉讼处罚性抵偿的相干、处罚性抵偿数额的认定程序、抵偿金打点操纵等。

　　为模范各地实验摸索，2020年8月28日，最高检与最高法等单元协同召开了闭于摸索修树食物安静范围民事公益诉讼处罚性抵偿轨造会讲会。会上，最高检传递了厘革项目标发达环境，宇宙查看构造执掌食物安静民事公益诉讼案件提出处罚性抵偿诉讼苦求案件的实验环境，分解了办案中遭遇的实质题目，并就贯彻落实好主旨厘革做事，稳妥饱动食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿实验摸索提出主见发起。

　　参会各单元同等流露扶帮查看构造执掌公益诉讼处罚性抵偿案件，以为此类案件的执掌填塞阐明了民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其经受处罚性抵偿职守，能够加大其违法本钱，对潜正在违法者爆发震慑与警示功用。摸索修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，看待保卫墟市顺序，保护消费者合法权柄，保卫社会大家优点，推进食物安宇宙家经管编造和经管才气今世化拥有巨大意旨。各插手单元流露，要郑重落实《食物安静就业主见》央求，加强政事认识、时势认识和职守负担，主动扶帮地举措律、法律部分稳步饱动实验摸索。会后，各插手单元看待闭连题目举行了更长远的疏通咨议，就深化实验摸索、推进轨造修树闭连题目杀青共鸣，酿成《纪要》，举动厘革做事的阶段性功劳，固化各方共鸣，辅导办案实验。

　　胡卫列：《纪要》以办案实验中存正在的题目为导向，从填塞理解修树食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造的意旨、主动饱动食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿轨造实验摸索、强化疏通构修长效配合配合机造等方面作出了轨则。简直席卷以下紧要实质：

　　一是针对司法凭据不显然、理解差别等的题目，《纪要》指出各相闭部分要郑重落实《食物安静就业主见》央求，稳步饱动食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿实验摸索。

　　二是闭于处罚性抵偿轨造功效定位，《纪要》夸大处罚性抵偿处罚、遏止和防御吃紧造孽行径的功效定位，以为能够填塞阐明民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼处罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者爆发震慑与警示功用。

　　三是闭于提出处罚性抵偿诉讼苦求的实用要求，《纪要》提出该当依据侵权人主观过错水平、违法次数和继续韶华、受害人数、损害类型、筹备状态、收获环境、财富状态、行政处分和刑事处分等要素，归纳琢磨是否提出处罚性抵偿诉讼苦求。简直情景紧要席卷侵权人主观过错吃紧，违法行径次数多、继续韶华长，违法贩卖金额大、收获金额多、受害人遮盖面广，酿成吃紧侵占后果、阴恶社会影响或者拥有其他吃紧侵占社会大家优点的情景。

　　四是闭于认定损害社会大家优点的程序，《纪要》以为是否侵占浩繁不特定消费者合法权柄，损害社会大家优点，该当以是否存正在对浩繁不特定消费者酿成食物安静潜正在危急为条件，不单席卷依然发作的损害，也席卷有巨大损害危急的情景。向浩繁不特定消费者贩卖明知是不适应食物安静程序的食物，该当认定为侵占浩繁不特定消费者合法权柄，对浩繁不特定消费者人命健壮安静爆发公益损害危急，组成损害社会大家优点。

　　五是闭于食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿金的打点操纵，《纪要》指出应相持用之于公益的规则。食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件占定生效后，公民法院审讯部分要实时移送实行部分实行。各地能够摸索把处罚性抵偿金纳入特意公益基金账户同一打点，依法兼顾用于消费者合法权柄回护。

　　六是闭于构修长效配合配合机造。《纪要》央求修树健康执掌食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿案件的常态化疏通配合机造，圆满案件线索移送和讯息共享机造。同时，对食物安静相闭部分为公民查看院和公民法院正在磨练检测、判断评估等方面供给专业研究和时间扶帮；公民查看院对消费者协会提起食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿举行扶帮告状等实质举行了轨则。

　　胡卫列：修树食物案件民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，必要各部分协同发力，正在深化疏通配合的根柢上，戮力加强实验摸索，通过一个个公益诉讼处罚性抵偿案件的执掌，不休凝结厘革共鸣，正在此根柢上，继续深化表面酌量，推进公益诉讼处罚性抵偿立法进一步圆满。

　　一是加强实验摸索，正在执掌处罚性抵偿案件中精确控造处罚性抵偿“处罚、遏止和防御吃紧造孽行径”的功效定位。充足实验样本，总结、提炼奇特轨则轨造。正在本年315“国际消费者权柄回护日”惠临之际，最高检颁发了8件食物药品安静消费者权柄回护公益诉讼榜样案例，此中三件查看构造提起民事公益诉讼案例和一件扶帮省级消保委提起民事公益诉讼的扶帮告状案例均提出了处罚性抵偿诉讼苦求，既有对临盆贩卖有毒无益食物的行径提出贩卖数额十倍处罚性抵偿金的案件，也有对保健品伪善传扬行径提出贩卖数额三倍处罚性抵偿金的案件。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错吃紧，违法行径次数多、继续韶华长，违法贩卖金额大、收获金额多、受害人遮盖面广，酿成吃紧侵占后果或者阴恶社会影响等情景，适应提出处罚性抵偿诉讼苦求的实用要求，真正完成让“违法者痛到不敢再犯”的轨造目标。正在办案实验中，看待不适应上述要求的情景，如看待侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法行径情节微幼、主动采用拯救设施等没有须要予以处罚的情景，通常不再提出处罚性抵偿诉讼苦求。

　　二是强化疏通配合，酿成经管协力。2020年7月，最高检与国务院食物安静办、国度墟市监视打点总局等行政禁锢部分会签了《闭于正在查看公益诉讼中强化配合配合依法保护食物药品安静的主见》（下称《配合主见》），显然指出要“主动落实《食物安静就业主见》央求，正在食物药品安静民事公益诉讼中摸索提出处罚性抵偿诉讼苦求，对修树处罚性抵偿轨造发展协同调研，协同酌量提出立法发起。”

　　各级查看构造要正在就业中长远贯彻落实《纪要》和《配合主见》的央求，创办“双赢多赢共赢”理念，与食物药品闭连部分协同阐明性能功用，进一步圆满疏通配合机造，当令缠绕食物安静民事公益诉讼处罚性抵偿榜样案件发展案件谈判、协同调研、专项督导、协同培训等勾当，强化对法律实验中显露的新环境、新题目研判，不休凝结共鸣，酿成共筑食物药品安静防地、回护消费者权柄的经管协力。

　　三是深化表面酌量，推进轨造圆满。查看公益诉讼是一项拥有显着中国特性的查看轨造和诉讼轨造，依然还正在摸索生长经过中。正在民事公益诉讼处罚性抵偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的连结，处罚性抵偿与行政罚款、刑事罚金的连结，处罚性抵偿金打点操纵等题目均必要联结实验深化表面酌量，为轨造和立法圆满夯实表面根柢。即将召开的中司法学会查看学酌量会公益诉讼查看专业委员会第一届年会已将其举动三项重心之一，等待惹起学术界与实务界更平常的体贴，凝结更多的共鸣，夯实表面和轨造根柢。

　　最高公民查看院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查看办事热线）最高食品检等七部分印发集会纪要